<!-- [if !mso]> v\:* {behavior:url(#default#VML);} o\:* {behavior:url(#default#VML);} w\:* {behavior:url(#default#VML);} .shape {behavior:url(#default#VML);}

НАЦИОНАЛЬНАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ - 2004

Доклад председателя комитета начальников штабов ВС США

(Перевод)

 

Москва - 2004

 

Данный доклад направлен в конгресс США в апреле 2004года председателем комитета начальников штабов ВС США генералом Р. Майерсом в качестве официаль­ного документа, отражающего взгляды военного руководства Соединенных Штатов на строительство, применение и роль американских вооруженных сил на ближайшую и среднесрочную перспективу.

 

 

"Стратегия на сегодня; взгляд в будущее"

 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КНШ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ США

 

"Национальная военная стратегия" является моим посланием вооруженным силам США, в котором определены стратегические направления строительства ВС страны на теку­щем этапе войны с терроризмом, которые обеспечат реализацию положений "Стратегии нацио­нальной безопасности" и "Стратегии национальной обороны". В этом документе раскрываются формы и способы деятельности вооруженных сил, направленные на защиту США, предупре­ждение конфликтов и внезапных нападений и достижение превосходстванад противниками, которые угрожают Соединенным Штатам, группировкам войск, дислоцирующимся вне конти­нентальной части страны, союзникам США и дружественным им странам. Успех этой деятель­ности основывается на трех приоритетах:

1. Защищая США, необходимо одержать победу в войне с терроризмом.Террористи­ческие акты 11 сентября 2001 года продемонстрировали, что права и свободы в США уязвимы. Перспективная оценка будущих атак с возможным использованием оружия массового пораже­ния заставляет нас уже сегодня предпринимать шаги, которые позволят остановить террори­стов, прежде чем они смогут нанести повторные удары. США должны продолжать искоренять международные террористические сети, разрушать связи с поддерживающими их структурами, оказывающими им поддержку, уничтожать базы террористов, препятствовать распространению ОМП и способствовать формированию глобальной антитеррористической среды. Выполнение этой задачи требует интеграции всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств, взаимодействия с дружественными странами и союзниками и привлечения их к участию в борьбе с террористической угрозой с целью поддержки американского народа.

2. Вооруженные силы США должны повышать свои возможности для того, чтобы вести войну едиными силами. Единые коллективные усилия являются неотъемлемой харак­теристикой нашей деятельности, направленной на становление лидеров, развитие структур, систем и доктрин. Необходимо наращивать усилия по организации взаимодействия между все­ми компонентами ВС. Повышение боевых возможностей требует интеграции регулярных войск и организованного резерва, а также гражданского персонала министерства обороны с целью формирования единых сил, которые смогут противостоять будущим вызовам. Следует совер­шенствовать многоуровневые связи вооруженных сил с правительственными учреждениями США и их союзников. Основой для такого взаимодействия послужит расширение возможно­стей по сбору, обработке и распределению информации.

3. Необходимо провести широкомасштабную реорганизацию вооруженных сил -разви­вая новые возможности, принимая новые оперативные концепции - и одновременно активно вести войну с терроризмом. Реформирование требует совокупности технологий, интеллекта и культуры, что поощряет новаторство и творчество. Эта реорганизация даст гарантию того, что

вооруженные силы США выйдут из войны с терроризмом как единые силы, полностью подго­товленные к глобальным вызовам будущего.

"Национальная военная стратегия" служит для того, чтобы нацелить вооруженные силы на поддержании глобального лидерства США в решении различных по характеру задач - от противодействия угрозе международного терроризма до поддержки новых демократий. В этих условиях для партнеров США особо важны военное присутствие Соединенных Штатов и взя­тые ими союзнические обязательства. Американские вооруженные силы, выполняя задачи на континентальной части страны и за рубежом, в мирной обстановке и в боевых условиях, про­должат служить постоянным и ощутимым подтверждением решимости США защищать общие интересы. Приверженность Соединенных Штатов делу безопасности и стабильности является гарантией того, что США останутся важным партнером, способствующим присоединению к ним других стран для совместного формирования не только более безопасного, но и более бла­гополучного мирового устройства.

Ричард Б. Майерс Председатель комитета начальников штабов

 

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

 

Вступление председателя КНШ.

Нашей задачей в ближайшей и последующей перспективе будет участие в войне против терроризма с одновременным реформированием вооруженных сил для придания им в будущем возможностей по проведению совместных операций. Мы не можем позволить, чтобы достигну­тые успехи притупили нашу бдительность или ввергли нас в любование собственными воз­можностями. Война против терроризма пока не закончена и еще многое предстоит сделать. Принимая брошенный нам вызов, мы намерены сосредоточиться на трех первостепенных зада­чах: стать победителем в войне с террором, повысить эффективность ведения боевых действий и преобразовать ВС с учетом будущих угроз.

Основные направления развития.

"Национальная военная стратегия" руководствуется целями и задачами "Стратегии на­циональной безопасности", утвержденной американским президентом, и является документом, в котором конкретизированы положения "Стратегии национальной обороны" 2004 года, разра­ботанной министром обороны США.

Значение "Национальной военной стратегии".

"Национальная военная стратегия" определяет деятельность вооруженных сил, уточняет взаимосвязанные военные цели и задачи, для решения которых министры видов ВС и коман­дующие объединенными командованиями оценивают необходимые потребности, а КНШ ВС США - связанные с этим риски.

Ключевые факторы, влияющие на безопасность:

- широкий спектр противников;

- более сложное и распределенное боевое пространство;

- распространение технологий и возможность доступа к ним.

Принципы построения единых сил:

- гибкость;

- решительность;

- интеграция.

Военные цели.

"Национальная военная стратегия" определяет три военные цели в интересах реализа­ции положений "Стратегии национальной обороны":

- защита территории США от внешнего нападения и агрессии;

- предотвращение конфликта и внезапного нападения;

- достижение превосходства над противником.

Основные характеристики единых сил:

- полная интеграция;

- экспедиционный характер;

- объединение в общую сеть;

- децентрализация;

- адаптивность;

- превосходство в быстроте и качестве принятия решений;

- огневая мощь.

Возможности и функции.

Для реализации целей "Национальной военной стратегии" необходимо создание таких вооруженных сил, которые были бы способны решительно действовать в ходе любого воору­женного конфликта и участвовать в нескольких совпадающих по времени операциях меньшего масштаба. Вооруженные силы должны иметь возможности, необходимые для поддержания и сохранения прочного мира.

Единая перспектива боевых возможностей будущего.

Для сохранения и наращивания качественных показателей, имеющихся у вооруженных сил США в настоящее время, потребуется провести преобразования, направленные на синтез технологии, интеллекта и культурных достижений всего военного сообщества. Целью является полное всеобъемлющее превосходство над противником, позволяющее контролировать любую ситуацию и побеждать любого противника в любых военных операциях.

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

"Национальная военная стратегия" разработана с учетом целей "Стратегии национальной безопасности"  и необходимости выполнения установок "Стратегии национальной обороны" 2004 года. В ней отражены планы вооруженных сил США по решению поставленных задач в сфере обороны на ближайшие годы и более долгосрочную перспективу.

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

"Стратегия национальной безопасности"

"Стратегия национальной безопасности", утвержденная президентом США, подтверждает приверженность Соединенных Штатов «способствовать формированию не только более безопас­ного, но и более благополучного мирового устройства». Это требует достижения решительной победы в борьбе с терроризмом, которая бы содействовала поддержанию и укреплению мира. "Стратегия национальной безопасности" предписывает проведение активной политики для про­тиводействия деятельности транснациональных террористических сетей, государств -"изгоев" и стран-агрессоров, которые обладают или стремятся к приобретению оружия массового пораже­ния (ОМП), обычных вооружений повышенной мощности и других асимметричных средств[1]. В "Стратегии национальной безопасности" акцентируется необходимость углубления связей с со­юзниками, партнерами и друзьями, что способствует наращиванию усилий для борьбы с терро­ристическими организациями в глобальном масштабе и созданию условий нетерпимости по от­ношению к терроризму и враждебным мировому сообществу режимам. "Стратегия национальной безопасности" подчеркивает необходимость поддержания и расширения возможностей для пре­дотвращения нападения на Соединенные Штаты, развития сотрудничества с другими государст­вами и многонациональными организациями, реформирования американских государственных структур, занимающихся вопросами безопасности.

 

"Стратегия национальной обороны" 2004 года

"Стратегия национальной обороны" 2004 года развивает положения "Стратегии нацио­нальной безопасности" путем конкретизации ряда важнейших задач, которые регламентируют работу министерства обороны в области безопасности и конкретизируются в "Национальной военной стратегии". Эти задачи служат связующим звеном между деятельностью вооруженных сил и дру­гих правительственных ведомств США в достижении общенациональных целей. Министерство обороны должно организовывать защиту Соединенных Штатов от прямого нападения и удерживать на безопасном удалении тех, кто стремится нанести ущерб стране. Министерство обороны обязано обеспечивать доступ к ключевым регионам мира, линиям коммуникаций, ак­ваториям Мирового океана, воздушному, космическо­му и информационному пространству. Деятельность министерства обороны должна способствовать созда­нию благоприятных условий для США и их партнеров и расширению сообщества государств, разделяющих общие ценности. Пентагон должен содействовать ук­реплению альянсов, развитию партнерских отношений путем оказания помощи другим государствам в повы­шении их оборонительных возможностей и защите общих интересов в сфере безопасности.

"Стратегия национальной обороны" является руководством для министерства обороны по укреплению связей с союзниками и дружествен­ными государствами, сдерживанию потенциальных противников, отражению агрессии, проти­водействию враждебному силовому давлению и разгрому врагов. Решение этих связанных друг с другом задач содействует развитию тесного сотрудничества с теми, кто привержен принци­пам свободы, демократии и предоставления широкого поля деятельности для реализации имеющихся возможностей. "Стратегия национальной обороны" 2004 года содержит четыре ос­новных направления для достижения поставленных целей: создание системы активной и по­строенной в глубину обороны; последовательная реализация мероприятий по реформированию действующих структур; выработка подхода, основанного на имеющихся возможностях; проти­водействие рискам. На основе этих направлений подразделения министерства обороны осуще­ствляют реструктуризацию процессов стратегического планирования и принятия ответствен­ных решений.

 

Роль "Национальной военной стратегии"

"Национальная военная стратегия", конкретизируя содержание "Стратегии националь­ной безопасности". "Стратегии национальной обороны", анализирует состояние безопасности в мире, определяет цели, задачи и потребности вооруженных сил. В то время как "Стратегия на­циональной безопасности" и "Стратегия национальной обороны" рассматривают возможности применения военной силы в широком стратегическом контексте в сочетании с другими инст­рументами национального потенциала, "Национальная военная стратегия" сосредоточивает свое внимание на военной деятельности путем постановки ряда взаимосвязанных задач и выра­ботки объединенных оперативных концепций, на основании которых председатель комитета начальников штабов оценивает степень угрозы, а руководство видов вооруженных сил и ко­мандующие объединенными командованиями оценивают свои потребности.

"Стратегия национальной безопасности" определяет обеспечение безопасности нацио­нальной территории в качестве наиболее важного приоритета. Роль вооруженных сил в реше­нии этой задачи носит сложный, комплексный характер и включает деятельность в стране и за рубежом для защиты Соединенных Штатов. Передовая линия обороны пролегает за грани­цей и предусматривает совместную с союзниками деятельность по борьбе с угрозами как можно ближе к источникам этих угроз. Что касается защиты национальной территории, то вооруженные силы используют свои возможности для обороны воздушного, морского и космического пространства, прилегающего к США. При получении приказа вооруженные силы могут использоваться на территории США для защиты страны, населения и важнейших элементов инфраструктуры от прямого нападения. Защита Соединенных Штатов подразумевает также использование возможностей вооруженных сил совместно с силовыми структурами и другими правительственными ведомствами для ликвидации последствий нападения или стихийного бедствия. Президент и министр обороны продолжают обращать внимание на исключительно опасную природу и возможности противников. Угроза от таких противников, в особенности обладающих ОМП и другими асимметричными средствами, настолько велика, что Соединен­ные Штаты должны принять все меры для предотвращения конфликтов и внезапного нападения, усовершенствовав для этого глобальную систему передового базирования. Достижение этой цели предполагает действия по формированию системы безопасности таким образом, чтобы расширять и укреплять партнерство на многонациональной основе. Сильные альянсы и коалиции укрепляют взаимную безопасность, усиливают фактор сдерживания агрессии и помогают создать условия для достижения успеха в ходе военной операции на случай, если сдерживание не принесет результатов. Предотвращение конфликтов и внезапного нападения не сводится, однако, исключительно к мерам оборонительного характера. Вероятные нападения на Соединенные Штаты и их союзников, которые могут иметь катастрофические последствия для их интересов, могут потребовать упреждающих действий с целью са­мообороны до того, как противник нанесет удар.

И "Стратегия национальной безопасности" и "Стратегия национальной обороны" 2004 года ставят задачу добиваться в будущем формирования более безопасной, чем сегодня, окру­жающей обстановки. Вооруженные силы США, после получения приказа, должны быть готовы способствовать реализации этой цели путем проведения военных операцийпо достижению превосходства над противниками. Хотя главная задача вооруженных сил - это сражаться и побеждать, характер конфликтов изменился. Этим обусловлена необходимость создания воз­можностей для нанесения решительного поражения широкому спектру противников — от госу­дарств до негосударственных субъектов. Вооруженные силы должны обладать способностью в короткие сроки разгромить противников в нескольких совпадающих по времени военных кам­паниях и сохранить при этом возможность нарастить усилия в ходе одной из них для решения более значительных задач. Достижение превосходства над противниками предполагает совме­стное использование в военной операции всех составляющих национального потенциала для обеспечения решительной победы.

Достижение целей зашиты, предотвращения и превосходства требует разработки единых оперативных концепций вооруженных сил, которые определяют порядок задействова­ния последних и обоснования для повышения их боевых возможностей. Эти оперативные кон­цепции, представленные функциональными концепциями по применению силы, обеспече­нию защиты, целенаправленному тыловому обеспечению, осведомленности в масштабах всего боевого пространства, организации управления и связи, определяют порядок выпол­нения едиными силами основных задач. Оперативные концепции служат основанием для по­стоянного реформирования вооруженных сил с учетом перспектив[2] и особенностей их боевого применения в будущем. Эти перспективы формулируют конечную цель реформирования -

ооеспечение безусловного господства американских вооруженных сил в ходе военных опера­ций любого масштаба и интенсивности.

Достижение целей, определенных "Национальной военной стратегией" в условиях сложной и неопределенной обстановки, требует основанного на имеющихся возможностях подхода к определению состава группи­ровок и порядку планирования. Этот подход в меньшей степени учитывает особенности конкретного противника и района предполагаемого конфликта, а делает основной упор на выявлении ха­рактера вероятных боевых действий противоборствующей стороны. Осно­ванный на имеющихся возможностях подход предполагает использование оперативных концепций для осуществ­ления планирования и наращивания боевых возможностей, а также адапта­цию единых сил к различным сценари­ям развития обстановки для достижения успеха. Он также подразумевает свое­временное реагирование на изменения в системе безопасности, чтобы обеспе­чить качественное превосходство ВС США над любым противником в на­стоящее время и в будущем.

Задачи, поставленные "Нацио­нальной военной стратегией", опреде­ляют потребности единых сил с точки зрения их возможностей и содействуют достижению целей, содержащихся в "Стратегии национальной обороны" 2004года. Это, в свою очередь, имеет большое значение для определения чис­ленности и состава вооруженных сил. Обеспечение защиты Соединенных Штатов, предотвра­щение конфликтов и внезапного нападения, достижение превосходства над противниками тре­буют формирования таких вооруженных сил, которые бы соответствовали установкам "Страте­гии национальной обороны". Численность вооруженных сил США должна быть достаточной для защиты национальной территории, ведения боевых действий в четырех передовых зонах с целью сдерживания агрессии, а также для создания условий для проведения операций в буду­щем. Даже в случае задействования в нескольких конфликтах небольшого масштаба ВС США должны сохранять способность в короткие сроки нанести поражение противникам в двух сов­падающих по времени военных кампаниях. Кроме того, если президент поставит задачу до­биться решительного результата в одной из двух кампаний, вооруженные силы должны обла­дать возможностями для безусловной победы над противником.

Командующие объединенными командованиями, начиная проведение новых операций, должны принимать в расчет состояние и возможности имеющейся группировки. При этом сле­дует иметь в виду, что соответствующие силы и средства уже могут задействоваться для борь­бы с терроризмом и решения других задач, отказ от которых невозможен или нецелесообразен. Вследствие этого планирующие органы, рассчитывая потребности, должны учитывать задачу борьбы с терроризмом.

 

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБСТАНОВКИ

Соединенные Штаты сталкиваются с целым рядом опасных и разнообразных угроз. На­личие традиционных, нетрадиционных, катастрофических и разрушительных вызовов требует от вооруженных сил быстро и решительно адаптироваться к изменениям и прогнозировать по­явление новых рисков. Можно выделить три основные особенности, которые оказывают воз­действие на выполнение установок "Национальной военной стратегии", разработку оператив­ных концепций, определение возможностей вооруженных сил и достижение ими успеха в бу­дущих операциях.

Расширение спектра противников

К противникам, которые способны угрожать Соединенным Штатам, их интересам и со­юзникам, относятся государства, негосударственные организации и отдельные лица.

Существуют страны, имеющие традиционные вооруженные силы, оснащенные совре­менными вооружениями, включая крылатые и баллистические ракеты, которые могут стре­миться  установить свой  контроль  над ключевыми районами мира. Отдельные из этих государств относятся к категории стран-"изгоев". Они нарушают международные договоры,  стремятся  заполучить оружие массового поражения, другие асимметричные средства   борьбы  и   способствуют   их распространению,  отвергают возможность мирного разрешения споров и пренебрегают интересами своих граждан. Некоторые страны, являясь  спонсорами   терроризма,   пре­доставляют террористам финансовую помощь, убежище и возможность стать обладателями опасных средств поражения.

Существуют       негосударственные субъекты (террористические сети, между­народные    криминальные     структуры, незаконные   вооруженные   формирования), которые угрожают стабильности и безопас­ности. Даже отдельные лица могут иметь намерение и возможности нарушить между­народный порядок.

Некоторые  из вышеперечисленных противников не имеют никаких ограничений политического порядка (это особенно отно­сится к негосударственным субъектам), что делает их менее восприимчивыми к традици­онному фактору сдерживания. Эти противники все более настойчиво стремятся заполучить асимметричные   средства  воздействия   и использовать их в нетрадиционной форме. Они будут пытаться, не противодействуя напрямую мощи и возможностям США (например, высо­коточному оружию), воспретить им доступ к тем или иным районам, ограничивая тем самым способность американских ВС проецировать силу. Объектами воздействия таких противников будут являться экономические центры, гражданское население, а также объекты, являющиеся национальными символами. Они будут стремиться тем самым подорвать политическую волю и решимость Соединенных Штатов.

Разнообразие вызовов требует применения новых методов сдерживания и выработки новых подходов, чтобы противостоять возможным угрозам в том случае, если фактор сдержи­вания окажется неэффективным. Командующие объединенными командованиями в интересах принятия своевременных упреждающих мер должны заблаговременно получать от разведыва­тельного сообщества США все необходимые сведения о планах противника, исходящей от него угрозе и прогнозе характера его вероятных действий. Задолго до возникновения конфликта деятельность разведки должна быть направлена на точное выявление мотивов и целей против­ника, возможностей его вооруженных сил, оперативного построения войск и их передвижениях с целью выбора наиболее эффективных мер по нейтрализации угрозы. Однако некоторые про­тивники могут оказаться невосприимчивыми к фактору сдерживания. Если они станут обладателями ОМП или других асимметричных средств и будут готовить внезапное нападение на США. мы должны быть готовы сорвать их планы.

Более сложное и распределенное боевое пространство

Противники угрожают Соединенным Штатам, используя все более сложное боевое про­странство, которое распространяется на важнейшие районы за рубежом, национальную терри­торию, глобальную воздушно-космическую, морскую и информационно-сетевую среды. Суще­ствует «дуга нестабильности», которая простирается от Западного полушария через Африку и Ближний Восток до Азии. Внутри этой дуги располагаются районы, из которых проистекают угрозы для интересов США и союзников. В этих районах страны-"изгои" предоставляют убе­жище террористам, оберегая их от обнаружения и уничтожения. Другие противники, используя плохо контролируемые участки территории «дуги нестабильности», разрабатывают агрессив­ные планы, организуют подготовку боевиков и осуществляют оттуда нападения. Эти участки территории зачастую являются местом сосредоточения преступных и экстремистских органи­заций, нередко действующих сообща. США намерены проводить операции в самых различных условиях - от густо населенных городов и прилегающих территорий до отдаленных, плохо оборудованных и характеризующихся суровыми климатическими условиями районов. Харак­тер действий войск в такой сложной среде будет серьезно отличаться от выполнения задач в типовых боевых операциях, чему обычно обучается личный состав. Хотя главное внимание в системе оперативной и боевой подготовки ВС США по-прежнему будет обращаться на такие аспекты, как точность поражения, быстрота, огневая мощь и действия в распределенном про­странстве, командующие должны быть готовы к любым непредвиденным последствиям. Аме­риканские войска способны точно выявлять местонахождение скрытых объектов, вести наблю­дение и уничтожать их в короткие сроки с минимальным сопутствующим ущербом. Операции, в которых делается ставка на точность поражения, могут привести к тому, что значительная часть вооруженных сил противника и населения окажется вне зоны воздействия этого оружия. В этой связи, командующие объединенными командованиями должны быть готовы к действи­ям в районах, в которых сохраняются очаги сопротивления и где необходимо проводить боевые операции при наличии в зоне конфликта большого количества мирного населения.

Характер описываемого боевого пространства предъявляет особые требования к воору­женным силам и взаимодействующим с ними межведомственным структурам, обусловливая необходимость тщательной координации и синхронизации действий на национальной террито­рии и за рубежом. Опыт операций в Афганистане и Ираке подчеркивает необходимость выра­ботки всеобъемлющей стратегии в интересах достижения долгосрочных целей. Соединенные Штаты должны быть способны организовать активную всенаправленную оборону, которая подразумевает скоординированное использование возможностей вооруженных сил, других ве­домств, международных неправительственных организаций и иных структур. Такая оборона не ограничивается мерами пассивного характера. Соединенным Штатам необходимо укреплять безопасность национальной территории и контролировать обстановку на стратегических направлениях, распространяя тем самым военную силу далеко за пределы своих границ. Эффек­тивная всенаправленная оборона предполагает также возможность применения в сжатые сро­ки военной силы в любой точке земного шара, используя в этих целях группировки, разверну­тые в передовых зонах на постоянной, ротационной или временной основе.

Распространение технологий и доступ к ним

Распространение технологий и вооружений в глобальном масштабе будет оказывать влияние на характер конфликтов будущего. Технологии двойного назначения (особенно ин­формационные), аппаратура наблюдения с высокой разрешающей способностью и системы точного местоопределения стали общедоступными. Эти сравнительно недорогие и находящие­ся в открытой продаже технологии способствуют повышению разрушительной силы средств, которые могут оказаться в распоряжении значительного количества стран и негосударственных субъектов. Наличие высокоэффективных автоматизированных средств обработки информации может позволить противникам выявлять на территории США и за рубежом соответствующие объекты и наносить по ним удары. Программное обеспечение для организации кибератак, не­санкционированного вторжения в информационные системы и нарушения их работы можно получить через Интернет, что предоставляет заинтересованным лицам инструмент для осуще­ствления враждебных акций. Доступ к современным системам вооружений и новым средствам их доставки может внести фундаментальные изменения в характер ведения боевых действий и существенно повысить возможности противников угрожать Соединенным Штатам.

Распространение технологий и расширение тем самым доступа к современному оружию и системам его доставки серьезно сказывается на военных возможностях. Соединенные Штаты должны обладать инструментами для воспрещения такого доступа. Однако вооруженные силы не могут концентрировать свое внимание исключительно на подобных угрозах, полагая, что других вызовов не существует. Сохранение нынешнего уровня боеготовности и одновременное продолжение процесса реформирования вооруженных сил США, а также поддержание безус­ловного военного превосходства требуют значительного финансирования. Причем это не взаи­моисключающие цели. Вооруженные силы должны быть готовы решать боевые задачи в про­цессе их реформирования, а процесс реформирования не должен мешать выполнению боевых задач. Осуществляя целенаправленную реорганизацию вооруженных сил путем быстрого соз­дания опытных образцов вооружения, проведения полевых испытаний, внесения изменений в организационно-штатную структуру и разработки новых концепций, ВС США обеспечат свое абсолютное превосходство над противниками. Такой подход требует рационального распреде­ления ресурсов для поддержания на необходимом уровне боевых возможностей с одновремен­ной модернизацией их отдельных элементов. Это позволит поддерживать боеспособность ВС в настоящее время при одновременном инвестировании в программы, которые обеспечат амери­канское военное превосходство в будущем.

 

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ЕДИНЫХ СИЛ

Командующие объединенными командованиями состав должны осуществлять планиро­вание, которое предусматривало бы гибкость для эффективного реагирования на изменяющую­ся обстановку, решительного применения силы и поддержания эффективного взаимодействия с другими ведомствами и зарубежными партнерами. Командующим объединенными командова­ниями необходимо придерживаться этих принципов при планировании и проведении операций. Этими же принципами руководствуются при разработке оперативных концепций и определе­нии боевых возможностей единых сил.

Гибкость

Следует добиваться того, чтобы вооруженные силы сохраняли возможность оперативно реагировать на важнейшую особенность нынешней обстановки -неопределенность. Гибкость подразумевает способность к быстрому развертыванию и боевому применению ВС, а также пе­реброскам в географически отдаленные друг от друга и отличающиеся по своим природным условиям регионы. При проведении операций командующие должны учитывать фактор вне­запности и возможность того, что подчиненным войскам придется в короткие сроки переходить от одного этапа операции к другому или одновременно решать задачи нескольких этапов. Гиб­кость позволяет одновременно решать различные задачи и сохранять способность к реагирова­нию на возникающие кризисы. Гибкость является ключевым фактором, позволяющим быстро перехватывать инициативу в ходе операции и решительно защищать интересы США.

Решительность

Решительность позволяет командующим объединенными командованиями достигать превосходства над противником, контролировать обстановку и добиваться окончательных ре­зультатов. Этот принцип требует тщательно продуманного использования совместных возмож­ностей для выполнения поставленных задач. Решительность подразумевает не применение крупных сил, а, скорее, творческое использование имеющихся возможностей. Для решительно­го достижения поставленных целей вооруженные силы должны быть способны концентриро­вать свои усилия, а, при необходимости, и наращивать группировки. Сосредоточение усилий на решительном достижении конечных результатов позволяет командующим более рационально распределять имеющиеся силы и средства и ставить им конкретные задачи.

Интеграция

Командующие обязаны добиваться того, чтобы их деятельность была эффективно интег­рирована в систему использования всех инструментов национального потенциала и международ­ных структур с целью концентрации общих усилий. Интеграция предполагает синхронизацию действий видов вооруженных сил, других правительственных ведомств, частного сектора, непра­вительственных организаций и зарубежных партнеров. Интеграция не препятствует односторон­нему применению силы, а скорее направлена на объединение усилий и максимальное использо­вание возможностей союзников. Вовлечение иностранных партнеров в совместные усилия по обеспечению безопасности и в другую деятельность не только повышает способность вооружен­ных сил предотвращать конфликты и сдерживать агрессию, но и помогает командующим объе­диненными командованиями в проведении операций на значительном удалении от территории США, в том числе и в ходе периодически совпадающих по времени конфликтов.

Вышеперечисленные принципы (гибкость, решительность и интеграция) используются в ходе одновременного проведению нескольких операций, способствуют достижению превос­ходства[3] и повышению эффективности совместного применения военной составляющей и дру­гих инструментов национального потенциала. В этих принципах подчеркивается значение од­новременности действий с разных направлений, что позволяет командующим использовать слабые стороны противника, быстро перехватить у него инициативу и достичь целей операции. Исходя из наших стратегических принципов, мы используем военную мощь для решения таких задач, как защита, предотвращение и достижение превосходства, чтобы способствовать дости­жению долгосрочных национальных целей.

 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЕННЫЕ ЦЕЛИ

"Стратегия национальной обороны" 2004 года преследует достижение четырех основ­ных целей: защиту территории Соединенных Штатов от нападения; обеспечение беспрепятст­венного доступа и сохранение свободы действий в глобальном масштабе; создание условий безопасности, способствующих формированию благоприятного международного порядка; ук­репление альянсов и развитие партнерства для противодействия общим вызовам. "Националь­ная военная стратегия" в развитие этих основных целей также определяет три цели: защиту территории США от внешнего нападения и агрессии; предотвращение конфликта и внезап­ного нападения; достижение превосходства над противником.Такая позиция демонстриру­ет стремление США к оказанию поддержки союзникам и друзьям, убеждает противников в бессмысленности враждебных действий и сдерживает агрессию. Она одновременно предпола­гает поддержание вооруженных сил в готовности разгромить противника в случае, если фактор сдерживания окажется неэффективным, и служит ориентиром для определения уровня угрозы и вытекающих из ее оценки потребностей в военных возможностях США.

Разрабатываемые в настоящее время единые оперативные концепции направлены на достижение вышеперечисленных целей и сводят конкретные задачи в комплекс необходимых действий при планировании и проведении операций. Такие концепции ("Внутренняя безопас­ность", "Стратегическое сдерживание", "Основные боевые операции" и "Операции по стабилизации обстановки") конкретизируют соответствующие действия для достижения це­лей "Национальной военной стратегии". В то время как каждая из этих концепций касается специфической сферы, для достижения успеха необходимо объединение усилий в рамках всего комплекса действующих концепций. Несмотря на то, что военные цели содержат элементы, ко­торые не меняются длительное время, для их достижения необходимо проведение соответст­вующих экспериментов, накапливание оперативного опыта и внесение соответствующих кор­ректив в процесс реформирования.

При планировании командующие объединенными командованиями должны руково­дствоваться рядом соображений. Во-первых, цели "Национальной военной стратегии" тесно увязаны друг с другом и предусматривают применение военной силы на стратегическом, опе­ративном и тактическом уровнях. Достижение каждой из целей предполагает также совмест­ные действия с другими федеральными агентствами и ведомствами США. Во-вторых, планиро­вание должно предусматривать одновременное достижение ряда целей. Способность к участию в нескольких операций обеспечивает преимущество ВС США даже в случае их одновременно­го проведения. И, наконец, командующие не должны планировать только ответные действия и организацию надежной обороны. Наша стратегия требует готовности к самообороне, предпола­гающей пропорциональные ответные меры на случай неминуемой агрессии. При получении соответствующего приказа командующие будут принимать упреждающие меры с целью само­обороны против противника, который готовится нанести США серьезный ущерб и чьи дейст­вия не могут быть остановлены путем сдерживания.

 

ЗАЩИТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

В настоящее время защита Соединенных Штатов является важнейшим приоритетом. Вооруженные силы защищают нашу страну от нападения путем принятия необходимых мер военного характера за рубежом, обеспе­чения внутренней безопасности и ока­зания содействия гражданским властям. Опыт ведения войны против терроризма показывает, что защита страны и ее глобальных интересов не должна огра­ничиваться лишь пассивной обороной. Угрозы, которые исходят от террори­стических   группировок  и   стран-"изгоев", особенно от тех, которые стремятся к обладанию ОМП и другими асимметричными средствами, делают необходимым обеспечивать активную многостороннюю оборону. Решение

этой задачи требует противодействия угрозам за рубежом как можно ближе к источникам этих вызовов; контроля за прилегающими воздушно-космическим и морским пространством и су­шей; организации обороны территории страны от прямого нападения. При получении приказа вооруженные силы оказывают помощь гражданским властям, включая предоставление сил и средств для ликвидации последствий нападения.

Противодействие угрозам вблизи их источников. Наша главная линия обороны на­ходится на значительном удалении от национальных границ. Группировки ВС США, разверну­тые в ключевых регионах мира, играют незаменимую роль в защите Соединенных Штатов, ин­тересов страны и их союзников. Наша совместная деятельность с зарубежными партнерами по­зволяет получать разведывательную и иную информацию, имеющую большое значение для по­нимания характера новых угроз. Это позволяет Соединенным Штатам противодействовать этим угрозам и формировать условия, которые ослабляют процесс распространения экстреми­стских идеологий. Наши войска, постоянно находящиеся за рубежом или прибывающие в пере­довые зоны по ротации, должны сотрудничать с другими государствами, чтобы поощрять ре­гиональных партнеров к устранению угроз и ужесточению наблюдения за неконтролируемыми территориями. Развернутые за рубежом американские войска должны также тесно сотрудни­чать с иностранными партнерами и другими правительственными структурами США с целью решения главной задачи -проведения операций против террористических группировок; тех, кто их поддерживает, и правительств, предоставляющих убежище террористам.

Защита стратегических направлений. Оперативная концепция "Внутренняя безопас­ность" включает решение таких задач, как защита США от прямого нападения и установление контроля над стратегическими направлениями - воздушно-космическими, морскими и сухо­путными. Задачей вооруженных сил является совместно с другими американскими правитель­ственными организациями и иностранными партнерами обеспечить защиту суверенитета США, а также указанных стратегических направлений. Это требует организации постоянного наблю­дения в вышеперечисленных средах с целью выявления, отслеживания и ликвидации потенци­альных угроз. Такая интегрированная оборона необходима для сохранения свободы действий и обеспечения доступа США к стратегически важным районам.

Оборонительная деятельность на территории США, В то время как США будут пы­таться противодействовать угрозам как можно ближе к их источникам или перехватывать их на стратегических направлениях, необходимо сохранять способность защитить Соединенные Штаты от нападения тех, кто сможет преодолеть систему передовой обороны. Вооруженные силы должны обеспечивать защиту территории США от ракетных и авиационных ударов, тер­рористических актов и других видов прямого враждебного воздействия При необходимости вооруженные силы будут оборонять критически важные объекты инфраструктуры, которые обеспечивают способность США проецировать военную силу. В определенных случаях по ука­занию руководства вооруженные силы могут предоставлять в распоряжение правоохранитель­ных органов США на временной основе свои сила и средства. При возникновении чрезвычай­ных ситуаций вооруженные силы способны оказывать помощь гражданским властям в ликви­дации последствий нападения или других катастроф, когда сил и средств федеральных властей недостаточно. В этом случае потребуется организация стройной системы управления регуляр­ными войсками и резервными компонентами, а также координации с гражданскими структура­ми. В условиях повышения возможностей противника потребуется использование новых тех­нологий для оперативного выявления, оценки и перехвата компонентов ОМП и других асим­метричных средств, а также противодействия новым угрозам.

Создание в глобальном масштабе условий для эффективной борьбы с террориз­мом.Кроме защиты территории США и оказания поддержки гражданским властям наша стра­тегия предполагает создание условий, которые бы препятствовали разрастанию терроризма. С этой целью США намерены поддерживать усилия национальных структур и иностранных партнеров для противодействия государствам, которые финансируют деятельность террори­стических организаций, оказывают им поддержку и предоставляют убежище. США будут стремиться не давать террористам возможности укрыться на плохо контролируемых террито­риях. Сотрудничая с вооруженными силами и другими структурами иностранных государств и оказывая содействие в повышении их антитеррористических возможностей, ВС США стремят­ся к укреплению безопасности. Эти усилия будут способствовать наращиванию антитеррори­стического потенциала в глобальном масштабе и ослаблению тем самым угрозы для США и их союзников. Например, сотрудничество с разведывательными службами других стран позволяет получать информацию, которую США не имеют возможность добывать своими силами и сред­ствами. Подобные меры повышают защиту США, способствуют усилению фактора сдержива­ния и предотвращению тем самым внезапного нападения.

 

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОНФЛИКТОВ И ВНЕЗАПНОГО НАПАДЕНИЯ

Соединенные Штаты должны предотвращать конфликты и внезапные нападения путем принятия мер по сдерживанию агрессии, сохраняя при этом способность к немедленным дейст­виям по защите страны. Предотвращение конфликтов и сдерживание агрессии в существенной степени зависит от нашего передового присутствия за рубежом. Американские войска, развер­нутые в стратегически важных районах мира на постоянной, ротационной и временной основе, являются наглядным свидетельством приверженности Соединенных Штатов не допускать воз­никновения конфликтов. Присутствие американских войск в передовых зонах также демонст­рирует, что США готовы к решительным действиям, если противник будет угрожать Соеди­ненным Штатам, их интересам, союзникам и партнерам. США должны внимательно отслежи­вать причины, которые могут привести к конфликту, прогнозировать вероятные действия про­тивника и более оперативно, чем прежде, реагировать на них. Вооруженные силы разворачи­ваются в передовых зонах с целью укрепления совместно с другими странами безопасности и сдерживания агрессии. Предотвращение конфликта и внезапного нападения требует того, что­бы вооруженные силы обеспечивали доступ США к стратегически важным районам, создавали условия, способствующие укреплению безопасности и повышали возможности партнеров по защите совместных интересов.

Передовое присутствие и состав группировок в передовых зонах. Повышение воз­можностей партнеров и укрепление их стремления к взаимодействию в операциях по обеспече­нию региональной безопасности требуют от нас выработки всестороннего, интегрированного подхода к реализации долгосрочной стратегии, включая обеспечение передового военного при­сутствия США. Командующие объединенными командованиями, используя войска (силы), раз­вернутые на постоянной, ротационной или временной основе в передовых зонах и решающие специфические задачи, повышают способность Соединенных Штатов к действиям внутри страны и за ее пределами, усиливают роль партнеров и расширяют возможности по проведению объединенных или совместных операций. Наращивание группировок ВС США за рубежом убеждает наших друзей в приверженности США своим обязательствам, повышает возможности по борьбе с международным терроризмом, предотвращает, ослабляет или отражает угрозы и способствует процессу реформирования. Осуществляемые Соединенными Штатами меры, на­правленные на противодействие будущим угрозам, помогают добиваться доступа к ключевым регионам мира и линиям коммуникаций, имеющим критически важное значение для обеспече­ния безопасности США и проведения ВС США операций в различных средах боевого про­странства. Командующие в ходе реконфигурации нашего военного присутствия за рубежом должны вырабатывать предложения, которые позволили бы в короткие сроки задействовать единые силы, экспедиционные формирования или многонациональные группировки в любой точке земного шара в интересах укрепления безопасности. Значимость передовых группировок отнюдь не ограничивается их способностью одержать победу на поле боя. Применение воору­женных сил в ситуациях, грозящих скорым развязыванием войны, демонстрирует стремление Соединенных Штатов возглавить общую борьбу, что стимулирует другие страны к совместным действиям по защите, сохранению и распространению мира.

Укрепление безопасности. Наглядная демонстрация военных возможностей США яв­ляется составной частью активной глобальной стратегии по укреплению безопасности и ста­бильности. Вооруженные силы развивают международное сотрудничество в сфере безопасно­сти с целью расширения взаимодействия и углубления доверия между США и иностранными партнерами. Относительно недорогие мероприятия подобного рода часто приводят к результа­там, которые значительно превышают вложенные средства. Такое сотрудничество дополняет предпринимаемые США меры по предотвращению конфликтов и способствует продвижению общих интересов в сфере безопасности. Оно стимулирует другие страны к созданию, модерни­зации и развитию собственных возможностей, повышая тем самым их потенциал по принципу «помоги себе сам». Сотрудничество с иностранными военными партнерами в области безопас­ности способствует развитию совместимости доктринальных установок, усиливает разведыва­тельные и расширяет коммуникационные возможности, повышает способность к быстрому реагированию. Активное сотрудничество в этой области укрепляет стабильность в ключевых регионах мира и удерживает потенциальных противников от действий, которые бы ставили под угрозу безопасность. США способствуют таким образом углублению военной интеграции с союзниками, укрепляют региональную стабильность, размывают питательную среду, взращи­вающую экстремизм, и создают условия для достижения успеха в будущем.

Сдерживание агрессии. Фактор сдерживания основан на понимании противником то­го, что Соединенные Штаты обладают безусловной способностью не дать ему осуществить свои стратегические замыслы и нанесут ему сокрушительное поражение в ответ на враждебные или потенциально враждебные действия. Сдерживание агрессии носит упреждающий характер с целью предотвращения катастрофических последствий в результате применения биологиче­ского, химического или ядерного оружия против крупных городов Соединенных Штатов или стран-партнеров. Вооруженные силы обладают способностью использовать различные вариан­ты сдерживания с применением соответствующей боевой мощи для того, чтобы добиться раз­решения кризиса или заставить противника пересмотреть свои планы. При необходимости ко­мандующие объединенными командованиями используют имеющиеся у них возможности для разгрома противника в кратчайшие сроки. Более того, они способствуют созданию таких усло­вий, при которых могут быть успешно использованы сдерживающие факторы невоенного ха­рактера. Для эффективного сдерживания требуется разработка плана проведения информаци­онно-пропагандистских мероприятий, в котором бы подчеркивалась готовность США исполь­зовать вооруженные силы для защиты своих интересов. При этом необходимо, чтобы в разра­ботке этого плана, в котором бы отражались намерения и интересы США, принимали непо­средственное участие сами командующие. Кроме того, такой план должен быть направлен на противодействие кампаниям дезинформации противника, а также на оказание содействия в предотвращении конфликта и ослаблении напряженности.

США нуждаются в широком наборе средств для предотвращения агрессии и других враждебных действий. Ядерный потенциал продолжает играть важную сдерживающую роль, предоставляя варианты его использования Соединенными Штатами для противодействия угро­зам, включая вероятное применение противником ОМП, других асимметричных средств и крупных группировок вооруженных сил, оснащенных обычными вооружениями. Кроме того, раскрытие американского «ядерного зонтика» над головами союзников явилось важным нерас-пространенческим инструментом, побудившим их отказаться от разработки и развертывания собственного ядерного оружия. Сдерживание агрессии со стороны более широкого круга про­тивников обусловливает необходимость трансформирования существующих стратегических ядерных вооружений США в новую триаду, обладающую набором различных возможностей. Новая модель стратегического сдерживания включает ядерные и неядерные наступательные вооружения, активную и пассивную оборону, а также инфраструктуру для строительства и все­стороннего обеспечения вооруженных сил. Повышение возможностей обычных ударных сил и космических средств, улучшение системы управления, связи и разведки, а также проведение информационных операций будет способствовать повышению эффективности фактора сдержи­вания. Прогресс в повышении характеристик ударных средств по обнаружению и точному по­ражению целей расширит их возможности и одновременно уменьшит побочный ущерб.

Предотвращение внезапного нападения. Вооруженные силы не могут более сосредо­точивать свои усилия только на подготовке к отражению агрессии. Вероятные катастрофиче­ские последствия нападения на Соединенные Штаты требуют действий по ликвидации опреде­ленных угроз, прежде чем они будут реализованы. Сдерживание угроз и предотвращение вне­запного нападения повышают требования к деятельности разведывательных органов, способ­ности вооруженных сил действовать гибко и решительно, а также к мерам по налаживанию эффективного взаимодействия с другими ведомствами в жестких временных рамках. Решение задач превентивного характера требует всестороннего, динамичного разведывательного обес­печения и использования таких правил применения военной силы, которые позволяют коман­дующим принимать своевременные решения. Для обеспечения процесса принятия решений не­обходимы такие качества, как быстрота мышления, хорошая восприимчивость и готовность к сотрудничеству, что имеет ключевое значение в использовании открывающихся возможностей, особенно что касается поражения важных, обладающих высокой мобильностью целей. Выпол­нение подобных задач требует обработки и тщательного анализа всех разведывательных дан­ных, добытых, в частности, из агентурных источников и с использованием технических средств. Операции подобного рода обычно связаны с необходимостью скоординированного взаимодействия с другими правительственными учреждениями и ведомствами с упором на об­мен информацией и разведывательными сведениями, а также совместное планирование.

Единые оперативные концепции "Операции по стабилизации обстановки" и "Стратеги­ческое сдерживание" имеют большое значение для командующих объединенными командова­ниями при использовании ими подчиненных сил и средств до, во время и после конфликта. Предотвращение конфликта требует потенциальной способности проводить операции по ста­билизации обстановки с целью сохранения и восстановления порядка, укрепления мира, безо­пасности и оздоровления ситуации, что подразумевает тесное сотрудничество с другими аме­риканскими правительственными органами и иностранными партнерами. Подобные меры под­рывают основу для усиления терроризма и распространения экстремистских идеологий, под­держивающих терроризм. Операции по стабилизации обстановки создают благоприятные усло­вия, которые позволяют добиваться успеха с использованием других инструментов националь­ного потенциала и международных механизмов. Предотвращение конфликта и внезапного на­падения является ключевым элементом, обеспечивающим защиту Соединенных Штатов от прямого удара и создание условий для достижения вооруженными силами США превосходства над противниками.

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕВОСХОДСТВА НАД ПРОТИВНИКАМИ

При необходимости вооруженные силы США осуществят разгром противника. Склады­вающиеся условия обстановки делают необходимым наличие единых сил, которые способны добиться успеха на тактическом и оперативном уровнях и достичь превосходства над против­ником с целью улучшения ситуации и обеспечения решительной победы. Атаки террористов демонстрируют, что конфликт не может быть ограничен географическими границами и что ис­коренение корней терроризма требует общенациональных усилий. С целью противодействия общим вызовам Соединенные Штаты будут настойчиво стремиться к обеспечению поддержки своих действий со стороны международного сообщества и повышению возможностей партне­ров. Однако при необходимости США не остановятся перед односторонними действиями.

Нанесение поражения противникам в короткие сроки. Некоторые оперативные пла­ны будут направлены на достижение ограниченных целей. Планы командующих по скорейше­му разгрому противников будут включать такие альтернативы, как изменение неприемлемого поведения или политического курса государств; быстрый захват инициативы и предотвращение эскалации конфликта; недопущение получения противником убежища; нейтрализация его на­ступательных возможностей или уничтожение объектов; оказание содействия в постконфликт­ной стабилизации обстановки. В любом случае единые силы должны использовать быстроту, гибкость и превосходство в ведении боевых действий для достижения решительных результа­тов. Создание группировок в различных географических районах требует наличия таких стра­тегических и тактических средств переброски войск, чтобы иметь возможность одновременно проводить несколько длительных военных кампаний. Для разгрома противника в нескольких совпадающих по времени операциях в короткие сроки требуется быстрое осуществление пере­группировок, перебросок и развертывания сил для проведения новых операций.

Достижение решительной победы. При необходимости в планы командующих вклю­чаются варианты быстрого перехода к операции по достижению решительной победы с надеж­ными результатами. Возможности, которые требуются для проведения крупных военных кам­паний, должны быть адаптированы к противодействию всему спектру угроз, которые исходят от государств и негосударственных субъектов, использующих как традиционные виды воору­жений, так и асимметричные средства. Операция по достижению решительной победы будет включать такие составляющие, как уничтожение военного потенциала противника путем ком­плексного применения воздушных, наземных, морских, космических и информационных воз­можностей, и, после получения соответствующего приказа, свержение правящих режимов. По­добные военные операции будут характеризоваться использованием обычных средств пораже­ния, ведением боевых действий в условиях возможного применения ОМП, принятием мер по обеспечению внутренней безопасности и стабильности, борьбой с терроризмом и осуществле­нием мероприятий по постконфиктному восстановлению и налаживанию сотрудничества в сфере безопасности.

Операции по стабилизации обстановки. Для достижение решительной победы необ­ходимы синхронизация и интеграция крупных военных операций, мероприятий по обеспече­нию стабильности и постконфликтному восстановлению с участием различных структур для создания условий, отвечающих интересам безопасности Соединенных Штатов. Единые силы должны быть способны переходить от ведения крупных военных кампаний к операциям по стабилизации обстановки или проводить их одновременно. На оперативном уровне посткон­фликтное восстановление, помимо прекращения военных действий, будет включать принятие мер в дипломатической, финансово-экономической, разведывательной и информационной сфе­рах, а также по обеспечению правопорядка. Единые силы по возможности будут синхронизи­ровать и координировать свои действия с иностранными партнерами и неправительственными организациями. Решение вооруженными силами подобных задач обеспечивает более эффек­тивное использование других инструментов национального потенциала и создает условия для долговременной региональной стабильности и последовательного развития.

Единые оперативные концепции "Основные боевые операции" и "Операции по стабили­зации обстановки" дополняют друг друга и должны быть в полной мере интегрированы и син­хронизированы в процессе планирования военных действий. Эти концепции позволяют единым силам проводить последовательные, параллельные или одновременные операции в физической и информационной среде распределенного боевого пространства. Целью этих концепций явля­ется обеспечение высоких темпов при проведении операции, осуществление постоянного дав­ления на противника, синхронизация в применении военных и других инструментов нацио­нального потенциала.

 

ЕДИНЫЕ СИЛЫ ДЛЯ УСПЕШНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Цели защиты, предотвращения и превосходства являются основополагающими для оп­ределения военных возможностей и создания единых сил, которые смогут эффективно проти­востоять внезапно возникающим угрозам в условиях неопределенной обстановки. Данные цели способствуют выработки основанного на возможностях подхода, который бы в меньшей степе­ни учитывал особенности конкретного противника, а делал бы упор на то, как он будет сра­жаться в будущем. При этом вооруженные силы должны быть способны одержать победу над противником, обладающим оружием массового поражения, имеющим в своем распоряжении средства вооруженной борьбы, созданные на основе высоких технологий, и использующим как традиционные, так и ассиметричные средства воздействия при осуществлении попытки дос­тичь преимущества над США.

Достижение победы над адаптивным противником требует формирования приспосаб­ливаемых к любым условиям обстановки, модульных и мобильных единых сил, обладающих' способностью интегрировать сильные стороны отдельных видов и родов войск, объединенных командований, других правительственных организаций и ведомств, а также возможности меж-! дународных партнеров. Эффективное применение единых сил потребует создания новых уров-1 ней совместимости, а также схем, которые должны быть концептуализированы и разработаны i совместно с общими принципами и стратегиями закупок систем вооружений. Такой уровень совместимости должен способствовать тому, чтобы технические, доктринальные и культурные барьеры не ограничивали возможностей командующих в достижении намеченных целей. Од­ной из основных целей является предоставление в распоряжение президента и министра оборо­ны единых сил, обладающих широким диапазоном боевых возможностей.

 

НЕОБХОДИМЫЕ СВОЙСТВА ЕДИНЫХ СИЛ

Важнейшей задачей следующего десятилетия будет являться развитие и повышение всесторонних возможностей единых сил в условиях глобальной войны с терроризмом, ограни­ченных ресурсов и многочисленных обязательств перед партнерами. Несмотря на то, что в на­стоящий момент США обладают всеми качественными преимуществами, их удержание и раз­витие в будущем потребует дальнейших преобразований, основанных, прежде всего, на сочета­нии технологических, интеллектуальных и культурных достижений всего объединенного со­общества. Вооруженные силы должны быть способны оценивать различные вызовы, активно использовать инновации и современные технологии, а также решительно действовать в дости­жении национальных целей.

Действуя в сложном боевом пространстве, единые силы должны быть полностью ин­тегрированы и приспособлены к противостоянию наиболее опасным угрозам. Неотъемлемым требованием, предъявляемым к единым силам, будет являться наличие у них высоких экспеди­ционных возможностей и высокомобильных средств, подготовленных к различным видам пе­ребросок войск по воздуху и морем. Немаловажное значение также будет играть адаптивное планирование и децентрализованное выполнение задач, в том числе в условиях значительного рассредоточения мест базирования. Оперативное планирование и выполнение поставленных задач требует, в свою очередь, превосходства над противником в быстроте и качестве принятия решений и, как следствие, необходимые полномочия для инициирования действий и использо­вания ускользающих возможностей. С целью наращивания превосходства в принятии решений, увеличения точности и огневой мощи, единые силы будут использовать всеобъемлющую раз­ведывательную информацию и возможности информационных технологий. Обладающие пре­восходством над противником в быстроте и качестве принятия решений единые силы будут способны собирать, анализировать и быстро распределять разведывательную и другую значи­мую информацию от национального до тактического уровня, что в свою очередь, позволит опережать противника как в принятии решения, так и в последующих и действиях.

Несмотря на преимущество указанных качеств единых сил, их потребности выходят за рамки лишь технологических решений. Единые силы будут напрямую зависеть от дисциплини­рованных, квалифицированных, преданных и профессионально подготовленных военнослужа­щих. Они также нуждаются в информированном и наделенном соответствующими полномо­чиями командном составе, который способен обладать всесторонними техническими навыка­ми, боевым опытом, интеллектуальным подходом и культурной компетентностью для исполь­зования всего спектра возможностей и выполнения критических функций. Наличие указанных свойств и высокомотивированного личного состава позволит единым силам творчески решать наиболее сложные задачи.

 

ФУНКЦИИ И ВОЗМОЖНОСТИ

Неотъемлемым условием для достижения любой из военных целей является неукосни­тельное выполнение едиными силами ряда предписанных им функций. Командующие уясняют поставленные задачи и определяют потенциальные возможности своих сил посредством анали­за таких функций, а также концепций, описывающих порядок их выполнения. Возможности единых сил по выполнению своих функций, вытекают из совокупности единой доктрины, ор­ганизации, программ боевой подготовки, материально-технического обеспечения, роли руково­дства, укомплектованности личным составом и наличия необходимой инфраструктуры.

Применение силы

Использование военной силы для достижения целей "Национальной военной стратегии" является основной задачей, стоящей перед вооруженными силами. При этом достижение ре­ально эффективных результатов требует более комплексного применения таких видов боевых действий, как маневр и бой. Порядок выдвижения войск (сил) должен обеспечить достижение позиционного и временного преимущества перед противником с целью быстрого перехвата инициативы и нарушения оборонительных планов противоборствующей стороны. Применение силы должно объединять воздушные, наземные, морские и информационные возможности еди­ных сил, а также возможности специальных операций и орбитальной космической группиров­ки. Высокий уровень подготовки и настойчивость в действиях позволит командирам даже в об­становке повышенной угрозы оценивать достигнутые результаты на фоне поставленных целей, выверять возможности своих сил и при необходимости возобновлять боевые действия.

Применение единых сил требует проецирования силы, быстрого задействования всех имеющихся возможностей, целенаправленного их применения и обеспечения даже в условиях, когда противник препятствует вторжению на свою территорию и активно сопротивляется. Ус­пешное проецирование силы будет зависеть от гарантированного доступа на театры боевых действий и наличия у единых сил высоких экспедиционных возмож­ностей, способствующих оператив­ному и стратегическому маневру на театрах военных действий. Задачей региональных союзов и коалиций должно стать повышение экспеди­ционных возможностей единых сил посредством  предоставления им физического доступа к инфра­структуре страны пребывания и другой необходимой поддержки. Они также должны обеспечить дос­туп к разведывательной инфор­мации по региону, необходимой для более точного применения военных возможностей и позволяющей США эффективно сосредотачивать свою боевую мощь на критических по времени и месту направлениях. Достижение общей с союзниками и партнерами ситуационной осведом­ленности потребует применения та­ких совместимых информационных систем, которые были бы способны защитить значимую информацию

без снижения возможностей многонациональных партнеров эффективно действовать совместно с США. Такой обмен разведывательной информацией позволит развивать доверительные от­ношения, являющиеся неотъемлемым условием для укрепления международного партнерства.

Использование силы должно быть в большей степени направленным на создание эф­фективных условий для достижения поставленных целей, чем на наращивание подавляющего превосходства в численности войск. Применение силы против рассредоточенных по всему ми­ру противников, включая международные террористические организации, потребует оптимиза­ции и совершенствования систем сбора и обработки разведывательных данных. Эффективность глобального удара с целью нанесения урона, нейтрализации или уничтожения любых целей должна достигаться в результате сочетания высокой точности, маневра и интеграции новых технологий, доктрин и оргштатных структур. Ликвидация наиболее опасных угроз потребует непоколебимости в применении силы, особенно при нанесении ударов по критическим по вре­мени и месту целям. Обеспечивающие силы и средства для нанесения ударов по таким целям должны быть таким образом размещены и иметь такую готовность к использованию, что бы проведению операций на значительном удалении.

Распределение и использование военных возможностей

Применение силы в нескольких, совпадающих по времени военных операциях, безус­ловно, ставит под вопрос необходимость продолжительного обеспечения войск. Обеспечение таких операций невозможно без наличия способности по оказанию поддержки войскам, действующим в сложных или неподготовленных передовых районах. В этой связи, увеличение зна­чимости высокой мобильности войск приведет к необходимости расширения экспедиционных возможностей подразделений тылового обеспечения. Целенаправленность тылового обеспече­ния должна, прежде всего, заключаться в своевременном предоставлении необходимого коли­чества обслуживающего персонала, оборудования и ресурсов в нужном месте и в нужное вре­мя. Возможности такого тылового обеспечения с использованием сетевого принципа смогут создать непрерывную и целостную систему, способную синхронизировать процессы доставки, размещения и распределения материальных средств.

Совпадающие по времени крупномасштабные боевые операции предъявляют высокие требования к стратегической мобильности войск (сил). Достижение целей при проведении та­ких операций требует значительных усилий по организации и проведению морских и воздуш­ных перевозок, дозаправки самолетов в воздухе, а также заблаговременно заскладированных запасов вооружения, военной техники и средств МТО. Достижение стратегической мобильно­сти также потребует наличия вспомогательного оборудования, необходимого для организации складирования, доставки и распределения материальных средств. Немаловажное значение бу­дет также играть информационная инфраструктура, основной задачей которой должно стать отслеживание деятельности во всей цепи тылового обеспечения.

Оказание всеобъемлющей тыловой поддержки включает в себя деятельность по обеспе­чению людскими ресурсами и административному управлению войсками. Обеспечение люд­скими ресурсами включает: набор, подготовку, обучение и сохранение на военной службе вы­сококвалифицированного личного состава регулярных и резервных компонентов ВС, а также гражданского персонала министерства обороны и специалистов, набираемых по контракту. При этом подразумевается, что весь личный состав будет иметь соответствующие профессио­нальные навыки, необходимые для реализации ими совместных задач внутри их организацион­ных структур. Необходимые условия обеспечения людскими ресурсами должны также вклю­чать в себя планирование, разработку программ подготовки и обучения личного состава, закуп­ку, обслуживание, ремонт материальных средств и инфраструктуры, необходимых для поддер­жания высокой боевой готовности.

Административное управление войсками призвано способствовать улучшению всех уровней боеготовности войск даже в условиях проведения операций с высокой интенсивностью ведения боевых действий. Оно также должно принимать во внимание результаты модерниза­ции и реформирования, влияющие на боеспособность, боевую готовность и интеграцию войск. Осуществляемая политика в области административного управления войсками, включая вопро­сы ротационной замены войск с целью снижения стрессовой нагрузки, должна вытекать, преж­де всего, из постоянно осуществляемых выводов из обстановки и оценки оперативных потреб­ностей. Кроме того, такая политика предполагает оказание помощи в определении подходящих мест расположения, возможностей и соответствующей инфраструктуры, необходимых для ты­лового обеспечения различных по своему характеру и одновременно проводимых операций. Помимо этого политика административного управления войсками должна оказывать помощь в определении приемлемого соотношения активных и резервных компонентов единых сил, а также в обеспечении надлежащего баланса их возможностей.

Обеспечение безопасности боевого пространства

Вооруженные силы США должны иметь возможность беспрепятственно действовать во всех воздушных, морских, наземных, космических и информационно-сетевых средах боевого пространства. Они также должны быть способны применять свои боевые возможности для обеспечения доступа во все вышеперечисленные среды с целью защиты страны, личного соста­ва и национальных интересов в целом. Непредсказуемый характер обстановки в области безо­пасности диктует необходимость использования многоуровневых активных и пассивных мер для противостояния многочисленным, различным, традиционным и асимметричным угрозам, подразумевающим применение как обычного оружия, так и оружия массового поражения. Серьезную опасность представляют также угрозы, существующие в глобальном информацион­но-сетевом пространстве, нацеленные на дезорганизацию работы информационных сетей и на критические для США базы данных. Такие угрозы требуют наличия всеобъемлющей концеп­ции сдерживания, препятствующей применению любого набора средств, находящегося в рас­поряжении традиционных противников, террористических сетей и стран-"изгоев".

Вооруженным силам потребуются новые возможности, которые позволят им, действуя на значительных удалениях, обнаруживать и предотвращать развития широкого спектра угроз в непосредственной близости от их источников. Наличие у потенциальных противников возмож­ностей по ведению разведки и использованию технологий двойного назначения представляет собой растущую угрозу и предоставляет им возможность дезорганизовывать или использовать в своих интересах американские информационные системы. Противники могут находить новые пути сочетания имеющихся у них возможностей с эффективными системами оружия и тем са­мым наращивать свою способность угрожать Соединенным Штатам. Вооруженные силы долж­на располагать всем набором сил и средств, а также установленными правилами применения силы для принятия всесторонних мер, вплоть до проведения военных акций, по содействию проведению политики нераспространения. Обеспечение безопасности боевого пространства потребует более тесного сотрудничества с различными правительственными структурами и международными партнерами с целью недопущения использования противниками своих воз­можностей и противодействия его ассиметричным угрозам. Это потребует от доктрины, сил и средств, а также от системы подготовки синхронизации военных возможностей и возможно­стей гражданского сектора.

Возможности эффективного управления ликвидацией последствий различных атак име­ют первоочередное значение, особенно в случае применения оружия массового поражения. Такие возможности снижают степень ущерба и людских потерь и включают в себя мероприя­тия, направленные на борьбу с последствиями применения ОМП, а также на ликвидацию результатов умышленной или непреднамеренной утечки токсичных химических веществ в ходе s военных операций. Эффективная ликвидация последствий обеспечивает восстановление зараженных районов посредством нейтрализации и обеззараживания боевых отравляющих веществ. В случае необходимости, единые силы должны предоставить такие возможности своим союзникам и партнерам в сфере безопасности.

Успешное проведение военных операций требует гарантированного доступа к инфор­мационным системам и их конечным продуктам, а также наличия эффективных мер по предотвращению такого доступа со стороны противника. Обеспечение безопасности боевого про­странства включает проведение мероприятий, направленных на защиту информации и систем боевого управления с целью как более эффективного применения силы, так и целенаправленно­го всестороннего обеспечения, что, в свою очередь, способствует конечным результатам раз­личных операций. Обеспечение безопасности боевого пространства предоставляет возмож­ность вооруженным силам организовывать сбор, анализ, обработку и распределение разведыва­тельной и другой значимой информации, необходимой для достижения превосходства в приня­тии решений.

Достижение превосходства над противником в быстроте и качестве принятии решений

Превосходство в принятии решений представляет собой процесс более быстрого и каче­ственного, по сравнению с противником, принятия решений. Превосходство в принятии реше­ний требует нового осмысления процессов добывания, интегрирования, использования и обме­на информацией. Необходимы также новые идеи для дальнейшего развития структурных компонентов систем управления, связи, компьютерного обеспечения, разведки, и наблюдения, по­зволяющих постоянно расширять свою осведомленность о противнике. Превосходство в при­нятии решений также требует наличия точной информации о местах дислокации, возможностях и предпринимаемых действиях как противника, так и союзников, а также других значимых данных, необходимых для успешного проведения военных операций. Осведомленность о бое­вом пространстве в сочетании с приемлемой системой управления обеспечивает высокую ди­намику принятия решений и превращает информационное превосходство в недоступное для противника преимущество.

Постоянное ведение разведки и наблюдения, анализ полученных данных и их распреде­ление по запросам существенным образом улучшают степень осведомленности о боевом про­странстве. При этом обработка разведывательной информации требует наличие не только сис­тем по ее непосредственному сбору, но и гарантированного доступа к воздушным, наземным, морским и космическим средствам ее добывания. Агентурный способ является наиболее важ­ным в системе добывания разведывательной данных. Он позволяет распознать намерения про­тивника и предоставляет необходимую для планов и приказов разведывательную информацию. Специалисты в области анализа разведывательных данных, действующие в передовых зонах, должны иметь возможность доступа к ранее обработанным базам данных разведсообщества США и интегрировать разведывательную информацию, добываемую силами и средствами всех видов разведки на театре военных действий. Система сбора и обработки разведывательных данных также нуждается в эффективном контрразведывательном обеспечении, необходимом для воспрещения доступа противника к критической информации.

Достижение высокой осведомленности о боевом пространстве требует наличия воз­можностей по обмену необходимой информацией с различными правительственными структу­рами и союзниками. Такому обмену необходима многоуровневая система защиты, которая, с одной стороны, предоставляет зарубежным партнерам и правительственным агентствам воз­можность доступа к информации и ее использования, а с другой - снижает вероятность несанк­ционированного проникновения в сети и базы данных. Решение на применение силы в масшта­бах распределенного пространства требует достаточно гибкой и адаптивной единой системы боевого управления. Командующие должны отдавать приказы подчиненным, быстро разраба­тывать альтернативные варианты действий, определять актуальные цели и задачи, оценивать результаты боевых действий и на их основе планировать и проводить последующие операции.

Единым силам с целью достижения информационного превосходства необходимо осу­ществлять психологические и информационные операции, включая мероприятия радиоэлек­тронной борьбы, внедряться в компьютерные сети противника и использовать средства маски­ровки и обеспечения безопасности. Информационные операции должны быть адаптивными, ориентированными на соответствующую часть населения и ее запросы, а также достаточно гибкими, чтобы отвечать оперативным потребностям. Если сдерживание не принесет результа­тов, информационные операции позволят нанести серьезный ущерб системам управления, свя­зи и оружия противника в масштабах боевого пространства. Такие операции, как наступатель­ные, так и оборонительные, являются средством достижения свободы действий американских войск на поле боя.

Единые силы, превосходящие противника в принятии решений, должны использовать проце­дуру выработки решений для поражения критичных по времени мобильных целей. Такая динамичная процедура подразумевает синтез оптимальных оргштатных структур, процесса планирования, средств технического обеспечения и соответствующих полномочий, в результате чего итогом явля­ются обоснованные решения. Для выработки таких решений требуется разветвленная командно-информационная система, позволяющая отображать общую картину боевого пространства. Объеди­нение сил и средств в единую сеть позволяет повысить ситуационную осведомленность в ходе совме­стных операций и способствует интеграции других правительственных ведомств и зарубежных парт­неров в единый оперативный замысел военных действий. Использование этих возможностей безус­ловно отразится на применении силы, поддержке и характере их ведения.

СТРУКТУРА И ЧИСЛЕННОСТЬ СИЛ

"Национальная военная стратегия" 2004 года определяет численность сил для защиты национальной территории (1), передового присутствия в четырех регионах (4) и участия в двух совпадающих по времени крупномасштабных кампаниях (2). При участии дополнительно еще в нескольких операциях меньшего масштаба вооруженные силы должны быть способны одер­жать решительную победу в одной из них (1). Эта формула "1-4-2-1" является новаторской и отражает наиболее эффективный подход к достижению целей. Доктринальные положения оп­ределяют параметры задач для всех возможных сценариев и включают весь спектр возможных военных операций. Однако они не рассматривают всей специфики сценариев и не отражают временные параметры. Как результат, процесс планирования и программирования ведется с учетом следующих положений.

Основа обеспечения безопасности. Командующие объединенными командованиями будут выполнять свои задачи в соответствии с основными аспектами обеспечения безопасно­сти, включая войну с терроризмом, участие в проводимых операциях и вопросы повседневной деятельности. Чрезвычайные обстоятельства, связанные с войной с терроризмом, вероятно, бу­дут иметь место и в обозримом будущем. В связи с тем, что постконфликтное урегулирование и война с терроризмом, скорее всего, продлятся долго и будут характеризоваться различной интенсивностью, в процессе планирования необходимо исходить из учета возможностей необ­ходимых для реализации целей кампании. Командирующие должны вырабатывать варианты действий для достижения успеха, определенного основами обеспечения безопасности, и учи­тывать появление возможных рисков.

Адекватность и присутствие. Для определения необходимой численности сил требуется анализ их соответствия современным и будущим вызовам, а также оптимизация численности и боевых возможностей. Определение численности сил должно осуществляться с учетом предна­значения, дислокации, распределения средств и организации обеспечения передовых группиро­вок. Кроме того, необходимо принимать в расчет поддержку войск, базирующихся в передовых зонах постоянно, временно или на ротационной основе, состояние инфраструктуры передового ТВД, ресурсов, включая стратегические переброски и обеспечение безопасности, необходимой для создания и поддержания этих возможностей. Некоторые кризисные ситуации могут оказаться более трудными, чем прогнозировалось, или характеризоваться быстрой эскалацией. Снижение этих рисков и уверенность в возможностях вооруженных сил потребует заблаговременного соз­дания условий для быстрого реагирования с последующим вводом основных сил.

Прекращение боевых действий. Строительство вооруженных сил должно осуществ­ляться с учетом возможности прекращения участия в некоторых операциях, когда возникает необходимость задействования войск во второй практически одновременной кампании. Это могут быть менее важные операции, в которые вовлечены США, или те, которые невозможно завершить в короткие сроки. Необходимо учитывать и силы, участвующие в долгосрочных операциях по стабилизации обстановки, от участия в которых США не могут отказаться. В та­ких условиях некоторые важные составляющие потенциала не смогут быть подготовлены к на­чалу следующего конфликта. В этой связи командующие должны принимать в расчет эту воз­можность при подготовке к участию в операции, что некоторые из критически важных для проведения компании возможностей могут потребоваться и в других менее важных операциях.

Эскалация. Определение численности сил должно строится с учетом того факта, что менее значимые операции потенциально могут обостриться и стать более масштабными. Обес­печение большого количества вариантов действий в кризисных ситуациях требует такой чис­ленности сил, которая предоставила бы возможность участия во всем спектре военных опера­ций при условии, что продолжительное участие в таких чрезвычайных действиях не отразится на способности США участвовать в основной компании.

Деятельность по обеспечению людскими ресурсами и реформирование. Определе­ние численности сил и оргштатных структур должно осуществляться на основе прогнозирова­ния будущих операций. Состояние сил определяется их комплектованием и подготовкой, под­держанием и развитием возможностей на протяжении длительного срока. При определении численности сил должна учитываться оценка потребностей для обеспечения текущей деятель­ности в рамках подготовки, ход реформирования и другие программы, которые могут ограни­чить предоставляемые командующим силы и средства. Определение приемлемого уровня риска будет диктоваться типами и качествами возможностей, которыми должны обладать вооружен­ные силы для удовлетворения растущих потребностей.

РИСКИ И ОЦЕНКА СИЛ

Существующий уровень сил и выделяемые ресурсы делают настоящую стратегию осу­ществимой. Вместе с тем возможности сил общего назначения, вероятно, останутся нереализо­ванными в прогнозируемый период, что будет достаточно трудным испытанием для вооружен­ных сил во всех военных операциях. Война с терроризмом, проведение операций по стабилиза­ции обстановки в Афганистане и Ираке, проецирование силы, выполнение глобальных обяза­тельств с поддержанием соответствующего уровня готовности вооруженных сил потребует усилий для снижения рисков. Командирующие должны разрабатывать различные варианты с учетом реформирования, модернизации и нововведений, что, если не будет реализовано в тече­ние длительного срока, может усложнить выполнение настоящей стратегии.

В настоящее время вооруженные силы оптимизированы для участия в конфликтах вы­сокой интенсивности на традиционных ТВД. Наши действия в рамках войны с терроризмом обеспечили понимание сильных и слабых сторон существующей концепции применения воо­руженных сил, а также перечня тех возможностей, которые нуждаются в усовершенствовании. Вооруженные силы остаются полностью способными к участию в крупных военных операциях и операциях меньшего масштаба. Несмотря на то, что мы адаптировали силы для успешного участия в операциях в Ираке и Афганистане, успех в будущих операциях потребует дальней­шей реорганизации. Кроме того, изменения в условиях поддержания безопасности делают не­обходимой адаптацию единых сил. Эти изменения включают эволюцию угроз и оценку спо­собности наших союзников и партнеров оказывать поддержку в обеспечении оперативных по­требностей США.

ЕДИНАЯ ПЕРСПЕКТИВА БОЕВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ БУДУЩЕГО

Особенности и возможности единых сил являются фундаментом вооруженных сил бу­дущего Они станут своего рода испытательным полигоном для оптимизации оргштатных структур и доктрины с учетом изменений и возникающих вызовов и обеспечат достижение це­лей министерства обороны в совокупности с другими инструментами национального потен­циала. Целью является полное всеобъемлющее превосходство над противником, позволяющее контролировать любую ситуацию и побеждать любого противника в любых военных операциях.

 

ПОЛНОЕ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЕ ПРЕВОСХОДСТВО НАД ПРОТИВНИКОМ

Полное всеобъемлющее превосходство над противником является концепцией, ис­пользуемой сегодня, и единой перспективой для боевых возможностей будущего. Дости­жение такого превосходства потребует от воо­руженных сил сосредоточения усилий по про­ведению реформ в ключевых областях для по­вышения возможностей единых сил достигать успеха в любых военных операциях. Оно под­разумевает объединение военных возможно­стей, оперативных и функциональных кон­цепций и средств, адаптируемых к различным условиям и целям.

Для достижения полного всеобъем­лющего превосходства над противником не­обходимы интеграция военных усилий с дей­ствиями других правительственных органов, а также совместимость с союзниками и партне­рами и положительные результаты проводи­мого процесса реформ.

Полное всеобъемлющее превосходство будет служить усилению доверия, которое существует между компонентами видов ВС, развитию взаимозависимости и согласованно­сти концепций строительства, что приведет к устранению проблем в отношениях между ними

Это потребует основанного на возможностях подхода для баланса краткосрочных возможно­стей и долгосрочных потребностей и будет включать военные и стратегические риски. Ком­плексная концепция предусматривает, чтобы вооруженные силы были способны быстро прово­дить практически одновременные операции на разнесенных ТВД; предотвращать действия про­тивника; и, если это потребуется, принимать дополнительные меры для нанесения противнику решительного поражения.

Одновременно с технологическими решениями по повышению боевых возможностей необходимо также провести ревизию доктрины, оргштатных структур, систем подготовки, за­купки материальных средств, подготовку командного состава, программы по личному составу и строительству, чтобы обеспечить военное превосходство. Это требует более целостного по­хода к устранению сегодняшних угроз и подготовке к перспективным вызовам. Сокращение сроков исследований, разработки и принятия на вооружение новых ВВТ должно быть приори­тетным. Это имеет большое значение в ходе реорганизации вооруженных сил и реализации концепции боевых действий будущего. Разработка и развитие программ одинаково важны для достижения полного всеобъемлющего превосходства, которое обеспечивает защиту от неопре­деленных условий безопасности.

ИНИЦИАТИВЫ

Виды вооруженных сил и объединенные командования принимают активное участие в выработке инициатив, направленных на достижения военного превосходства. ВС США должны сохранить превосходство над вооруженными силами любого государства и одновременно со­вместно с другими ведомствами и зарубежными партнерами обеспечивать защиту националь­ной территории и вести войну с терроризмом. Нижеперечисленные инициативы отражают про­водимые мероприятия по повышению боевых возможностей и предпринимаются в ходе рефор­мирования.

Организационная адаптация. Изменения оргштатных структур должны быть модуль­ными и обеспечивать быструю реконфигурацию единых возможностей для выполнения специ­фических задач. Строительство модульных сил на базе каждого компонента ВС направлено на повышение их боевых возможностей. Организационная адаптация включают действия по уста­новлению баланса между регулярными и резервными компонентами для поддержания соответ­ствующего уровня боеготовности. Кроме того, формируемые постоянные штабы объединенных оперативных формирований будут являться основой для штабов объединенных оперативных формирований в каждом объединенном командовании. Постоянные штабы объединенных опе­ративных формирований позволят в сжатые сроки использовать возможности видов ВС для быстрого реагирования на чрезвычайные обстоятельства и кризисы во всем мире. Постоянные штабы объединенных оперативных формирований, хорошо оснащенные и укомплектованные профессионально подготовленным личным составом, станут инструментом для эффективных действий в любых чрезвычайных ситуациях. В настоящее время создается объединенный на­циональный учебный центр, который позволит обучать личный состав и проводить учения единых сил на тактическом и оперативном уровнях. После ввода в эксплуатацию центр позво­лит осуществлять подготовку в условиях, приближенных к боевым, и отрабатывать задачи по достижению ситуационной осведомленности. Эти меры более качественно подготовят единые силы к различным ассиметричным вызовам и непредсказуемым угрозам.

Межведомственная интеграция и обмен информацией. Формирование объединен­ных контртеррористических межведомственных координационных групп в пяти региональных и двух функциональных командованиях облегчает межведомственную интеграцию. Эти груп­пы представляют собой многофункциональные элементы, которые позволяют существенно увеличить обмен информации в межведомственной сфере. Продолжение эксперимента имеет цель реализовать идею руководства ВС сформировать еще одну объединенную контртеррори­стическую межведомственную координационную группу, которая занималась бы межведомст­венной экспертизой по многим транснациональным вопросам в интересах командующих объединенными командованиями. В ближайшее время в вооруженных силах еще более возрасту обмен информацией и общая ситуационная осведомленность между элементами вышеуказан­ных групп за счет используемого в министерстве обороны стандартного набора средств, позво­ляющего организовать виртуальное сотрудничество. Межведомственная интеграция позволяв реализовать планы по связям с общественностью и проводить общественную дипломатию. До­полнительно к военным информационным операциям план по связи с общественностью необ­ходим для объединения тематик и сообщений, акцентирования внимание на успехах, подтвер­ждения или опровержения сообщений внешних источников об американских операциях, а так­же обоснования легитимности целей США. Командующие объединенными командованиями должны принимать активное участие в развитии, реализации и поддержке этой стратегической кампании по связи с общественностью.

Глобальная информационная сеть. Министерство обороны продолжает разработку и развертывание полностью совместимой и межведомственной глобальной информационной се­ти. Эта сеть имеет потенциал быть единственным и наиболее важным источником информаци­онного обеспечения и достижения превосходства в принятии решений. Сеть позволит сформи­ровать единое информационное пространство, упрощающее обмен данными и способствующее эффективному совместному планированию и руководству совпадающими по времени опера­циями. Информационная сеть будет характеризоваться наличием глобальной инфраструктуры, высокотехнологичного оборудования и квалифицированного обслуживающего персонала для сбора, обработки, накопления, распределения информации, управления информационными по­токами и функционировать в интересах политиков и руководства министерства обороны, ко­мандного и личного составов ВС, специалистов других заинтересованных федеральных мини­стерств и ведомств. В числе других инициатив: реорганизация систем ситуационной осведомленности на поле боя, включающая реализацию концепции оперативной оценки сети, внедрение пакета средств многонационального информационного обмена и демонстрацию передовых концептуальных технологий. Это позволит предоставлять информацию для принятия решений формулировать технические, политические и организационные вопросы и проверять инновации. Указанные аспекты относятся к предпринимаемым усилиям по улучшению информационного обмена среди партнеров по коалиции.

Наращивание передового военного присутствия. Комплексная стратегия глобального присутствия и базирования позволяет повышать боевые возможности и одновременно наращивать и расширять круг партнеров США. Подобная стратегия обосновывает необходимость внесения изменений в системы постоянного и ротационного базирования, заблаговременной складирования ВВТ, материально-технического обеспечения и развертывания контингента войск в глобальном масштабе. Эти изменения призваны обеспечить победу в войне с терроризмом, а также подготовить условия для поддержания прочного мира. Наращивание передовой военного присутствия и глобального базирования позволит повысить экспедиционные возможности региональных сил на случай региональных конфликтов и мировых войн. Эти силы должны быть мобильными с целью осуществления перебросок войск во время кризисов туда и когда они понадобятся. Изменения в системе передового базирования расширят возможности американских вооруженных сил по преодолению неопределенности, проведению скоротечных one раций и более оперативному, чем в прошлом реагированию на кризисные ситуации. Американское передовое присутствие также призвано улучшить обстановку в ключевых регионах и способствовать предотвращению конфликтов. Комплексная стратегия глобального передового присутствия и базирования служит интересам укрепления существующих альянсов и одновременно помогает обзаводиться новыми партнерами. Укрепление региональных альянсов и коалиций способствует поддержанию благоприятных региональных балансов сил, что, в свою оче­редь, оказывает давление на враждебные и не стремящиеся к сотрудничеству режимы. Много национальное партнерство расширяет возможности по формированию коалиций благодаря совместным мероприятиям оперативной и боевой подготовки, экспериментам и преобразованиям. Комплексная стратегия глобального присутствия и базирования увеличит набор вариантов и способов отражения агрессии и контроля над эскалацией конфликта, равно как и поддержания мира.

Подготовка командиров для единых сил. В вооруженных силах продолжается прове­дение мероприятий, направленных на повышение качества единого профессионального воен­ного образования, включающего большее количество совместных экспериментов, обучения и подготовки личного состава - младших и старших офицеров, сержантов. Для старших офицеров в практику вводится усовершенствованный базовый курс, предусматривающий их подготовку к руководству оперативными формированиями и совместными операциями. Для младших офи­церов и сержантов образование и подготовка по руководству едиными силами на начальной стадии военной карьеры позволит им более эффективно решать тактические задачи совместно с межведомственными и многонациональными компонентами.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая стратегия ориентирует вооруженные силы на победу в войне с терроризмом и конкретизирует направления деятельности по повышению их боевых возможностей, в ток числе посредством создания единых сетецентричных и распределенных сил, способных достичь превосходства в вооруженных конфликтах любой интенсивности и масштаба. Обеспечивая преимущество над противником в быстроте и качестве принятия решений и предпринимать эффективные действия в границах сложного и распределенного боевого пространства, едины силы способны контролировать любую ситуацию при проведении военных операций. Для того чтобы добиться успеха, вооруженным силам необходимо интегрировать существующие и перспективные возможности видов ВС, преодолеть барьеры, разделяющие объединенные командования, и развивать плодотворное сотрудничество с партнерами США за рубежом.

"Национальная военная стратегия" ставит единым силам специфические задачи, которые позволяют командующим оценивать военные и стратегические риски. Она определяет перечень необходимых изменений, которые следует внести в существующие планы и программ, чтобы эффективно разрабатывать, вносить и развивать единые возможности. Наконец, она раскрывает содержание оперативных и технических сторон, программ по управлению вооруженными силами, будущих вызовов и дает рекомендации по снижению рисков

Чтобы выполнить эти требования, несмотря на вовлеченность в многочисленные операции во всем мире, вооруженным силам Соединенных Штатов необходимо поддерживать качественные характеристики войск, наращивать боевые возможности и проводить реформирование с целью встретить вызовы XXI века. Претворение этой стратегии в жизнь потребует сознания по-настоящему единых многоцелевых сил - синтеза регулярных и резервных компонентов гражданских служащих министерства обороны и служащих по контракту, объединенных стремлением к новым переменам. Стратегия нуждается в людях высшего качества - дисциплинированных, преданных, профессионалах - хорошо обученных, хорошо образованных и хорошо управляемых.

При соответствующем подходе настоящая стратегия достигнет целей, определенна "Стратегией национальной безопасности" и "Стратегией национальной обороны", обеспечив баланс военных и стратегических рисков на продолжительный период времени. Это позволит США противостоять угрозам сегодняшнего дня и реформировать единые силы, чтобы дать от­пор вызовам будущего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<!-- [if gte mso 9]> Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE MicrosoftInternetExplorer4 <!-- [if gte mso 9]> <!-- [if gte mso 10]> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-qformat:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman","serif";} <!-- [if gte mso 9]> <!-- [if gte mso 9]>